根据县委统一部署，2025年4月1日至8月8日，县委专项巡察组对招标投标领域开展了十四届县委第八轮巡察。9月6日，县委“群腐”集中整治专项巡察组向县发展和改革局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作开展情况

（一）党组落实整改情况。一是深入研究部署。召开党组会议传达学习县委主要负责同志巡察会议讲话，深刻领会有关精神，研究部署巡察整改工作，讨论制定巡察整改方案及台账，推动巡察问题全面高效整改。二是压实整改责任。牵头成立部门联合的专项巡察整改工作领导小组，统筹推进巡察整改各项工作，全面梳理、精准分解任务到各被巡察党组织，压紧压实整改责任，督促各被巡察党组织制定切实可行的整改措施，加强过程督导，严格时限管理，推动问题整改精准落地。三是狠抓整改落实。召开巡察整改专题民主生活会，党组书记带头查摆问题，开展批评和自我批评，深刻剖问题找差距，以专题民主生活会成效提升整改质量，确保巡察整改走深走实走细。

（二）主要负责同志组织落实整改情况。一是思想高度重视。党组主要负责同志认真履行巡察整改第一责任人责任，深入学习领会巡察反馈意见精神，亲自研究部署，及时协调解决难点问题。二是细化分解任务。针对巡察组反馈的具体问题，组织领导小组逐项研究分析、逐条细化分工，建立问题清单、任务清单、责任清单，督促领导班子成员和相关股室负责人深刻反思、全面查摆问题。三是强化整改实效。履行整改牵头责任，持续跟踪问效、狠抓措施落地，确保每一项整改任务都落到实处、取得实效，注重标本兼治、举一反三，督促建立健全长效工作机制，切实巩固拓展整改成果，坚决防止问题反弹回潮。

（三）整改事项完成情况。截至2026年1月6日，巡察反馈的15个具体问题，已完成整改10个，已取得阶段性成效需长期坚持整改5个，制定完善制度5项。

二、反馈意见整改进展情况

（一）关于工作主动性不强，对“小切口”整治精神领会不深，未能根据本地实际情况开展针对性监督方面问题

1.针对“小切口”问题整治工作精神把握不严，发现问题质量不高的问题。

整改进展情况：县发展和改革局已整改完成。一是深化理论学习，凝聚整治共识。党组成员认真学习“小切口”问题集中整治工作提示，深入领会“小切口”问题整治工作精神、目标要求和工作重点，进一步增强做好招标投标领域整治工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是压实工作责任，深挖问题线索。结合系统整治工作，建立县级协作机制，压实监管责任，梳理党的十八大以来工程建设招标投标项目971个形成底册，以“三查融合”方式按比例核查在册项目110个，深挖问题线索，建立问题台账并同步整改，有效避免问题排查停留在表面。三是坚持标本兼治，强化成果运用。结合具体问题整改，剖析问题深层次原因和制度漏洞，联合各监管部门印发《关于进一步规范招标投标活动建立健全长效机制的工作建议》，聚焦5类招标投标实施主体，提出10条具体建议，推动实现从解决单个问题向提升整体治理效能转变。

2.针对主体责任落实不到位，面对信访举报等问题具有畏难情绪的问题。

整改进展情况：县住房和城乡建设局已整改完成。一是组织业务股室工作人员集体学习2次，深入领会习近平总书记关于招投标领域重要讲话和指示批示精神，强化担当意识，提高自身监管能力。二是对新一中项目、鲁北智能冷链储运中心项目投诉情况开展实地调查走访，组织信访案件招标人、代理机构、投诉人、被投诉人召开投诉调查处理会，根据投诉人诉求合法合规解决诉求。进一步健全问题线索“发现—核查—处置”闭环管理机制，针对信访投诉问题时刻保持高敏性，根据诉求类型分类处置，积极推动问题的处理整改、逐项销号。三是2025年7月11日下发通知，要求各代理公司在招标公告中必须载明提出异议的渠道，接受社会监督。

3.针对工作作风不够严谨细致，报告内容存在形式主义，分析缺乏严肃性的问题。

整改进展情况：县发展和改革局已整改完成。一是强化业务学习，提高撰写规范性。加强业务股室工作人员理论业务学习，着力提升专业素养和报告撰写能力，确保分析报告格式规范，从源头保障报告质量。二是严守务实作风，杜绝敷衍模板化。在《分析报告》起草工作中，已摒弃模板套用、简单重复等行为，转为根据每次分析的实际需求和重点，切实提升报告实用性，2025年8月向县政府提报的上半年分析报告已构建多维度表格体系，下一步，将继续优化数据可视化呈现方式，力求更清晰直观。三是深化内容分析，强化报告严肃性。分析工作从表面数据描述转向对关键指标波动背后动因的深度挖掘，系统阐释数据波动背后的逻辑动因，通过引入横向对比、纵向穿透的分析方法，精准识别当前招标投标领域的优势与短板，更着力提炼具有操作性的经验借鉴和改进策略。

（二）关于招标主体责任落实“打折扣”，对招标全过程规范性把控不力，招标监管环节存在明显缺位方面问题

4.针对招标工作向代理机构一交了之，不管不问的问题。

整改进展情况：市生态环境局博兴分局已整改完成。一是强化政策学习落实，规范代理机构选用机制。2025年9月18日在党组（扩大）会议上，中层及以上人员集体学习《国务院办公厅<关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见>》，在选择招标代理机构时，将招标代理机构的规范性作为重要参考，通过“中介超市”规范选择招标代理机构。二是开展项目档案“回头看”，提升全流程规范化水平。在回头看中，发现4个项目中未中标企业的相应资料因系统功能限制无法下载的问题，以此为警示，后续工作应加强相应档案管理，及时收集、整理、归档招标投标交易和合同履行过程中产生的各种文件资料和信息数据，全面推进招标档案电子化建设。三是为巩固整改成效、防止问题反弹，坚持举一反三、标本兼治，再次强调“谁招标、谁负责”的原则，层层压实主体责任，坚决杜绝委托后失管失察现象。

5.针对主管单位责任落实不力，对基层的指导缺位的问题。

整改进展情况：县教育和体育局已取得阶段性成效需长期坚持整改。一是组织全县教体系统相关人员120余人集中学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》，提升工作人员业务水平。二是组织全县教体系统相关人员60余人集中学习《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》，严格落实《双审批双公示制度》。三是督促学校及时收集、整理、归档招标投标交易和合同履行过程中产生的各种文件资料和信息数据，确保档案的完整和安全。四是成立了以县教育和体育局局长任组长的博兴县教体系统政府采购及招标投标工作领导小组，下发《关于进一步加强教体系统政府采购及招投标项目管理的通知》，对项目审批、政府采购及招标投标、跟踪审计、监理、竣工验收、竣工结算、档案留存等工作，实行全过程闭环管理。五是向相关招标代理服务机构下发《关于进一步加强政府采购及招投标工作的通知》，督促学校、招标代理服务机构在招标过程中重点关注投标人之间存在关联关系、不同投标人高级管理人员之间存在交叉任职、人员混用或者亲属关系、经常性“抱团”投标等围标串标高风险迹象以及中标率异常低、不以中标为目的“陪标专业户”，防止发生围标串标等违法违规行为。

（三）关于投标环节监督缺失，对投标人违规行为遏制乏力，导致围标串标、虚假投标等不规范行为时有发生方面问题

6.针对县慈善总会对个别项目投标供应商之间的关联关系失管失察的问题。

整改进展情况：县慈善总会已整改完成。一是加强警示教育，夯实思想根基。为增强工作人员廉洁自律意识，规范招投标活动，于2025年11月21日组织召开招投标政策专题学习研讨会，系统梳理相关政策法规，结合政府采购领域典型违法案例开展深入剖析，揭示其对公平竞争市场秩序和公共利益的严重损害，促使工作人员深刻认识违法违规行为的危害性。二是引入外部专业力量，组织专题培训。于12月12日举办招投标政策培训会，邀请山东永信工程咨询集团有限公司薛珂经理进行授课，围绕项目立项、开标、评标、定标等全流程展开细致讲解，重点提示围标串标、资质造假、评标违规等风险环节及其法律后果，以此强化全员风险防范意识和纪律底线意识。

7.针对市生态环境局博兴分局法定审查义务形同虚设的问题。

整改进展情况：市生态环境局博兴分局已整改完成。一是强化法规学习，压实主体责任。2025年9月18日在党组（扩大）会议上，中层及以上人员集体学习《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》。二是规范招标文件编制和发布。对于委托招标代理机构编制的招标文件，应当认真组织审查，确保合法合规、科学合理、符合需求。三是强化责任追溯。‌实行编制人员签名制，招标文件扉页需列明编制人员、审查人员姓名及职务，责任到人。四是完善闭环管理，促进整改成果固化。对“回头看”及日常监督中发现的问题，建立整改台账，明确责任人和时限，并对整改效果进行评估。将行之有效的整改措施及时固化为标准规范或内部制度，实现标本兼治。

（四）关于执行招投标法律法规不严不细，导致程序空转、监管缺位，制度刚性未能充分落地方面的问题

8.针对招标程序不合规的问题。

整改进展情况：已取得阶段性成效需长期坚持整改。

县住房和城乡建设局已取得阶段性成效需长期坚持整改。一是协助发改部门组织全县招标投标领域专题培训班1次，内部管理人员政策研讨会2次，确保各项要求落到实处、取得实效。二是实现监督检查常态化，规范招标投标汇编资料归集工作，加大施工合同检查力度，发现问题能够及时处理整改。三是加大执法力度，办理行政处罚案件1起，对评审专家作出扣分决定2起。

市生态环境局博兴分局已取得阶段性成效需长期坚持整改。一是严格执行招标制度。加强政府采购项目招投标管理，不得在招标结果公布前提前接受参与投标单位的技术服务。二是规范合同要素管理。重点整治合同、协议等法律文件中存在的要素不全问题，明确要求签署日期等关键信息必须完整、准确填写。针对此问题，已于2025年10月23日组织各业务科室负责人召开专题培训会，通过对巡查反馈案例剖析，实现以问题整改促进管理提升。

9.针对工程验收程序形同虚设的问题。

整改进展情况：县住房和城乡建设局已取得阶段性成效需长期坚持整改。一是2025年9月中旬与县教育和体育局及清河学校有关单位负责人沟通，要求其尽快完成工程质量评估与整改，确保工程质量符合安全使用标准。二是于2025年12月10日对该项目“未经竣工验收，擅自交付使用”违法行为移交至执法局，执法局于2025年12月12日进行立案处罚，2025年12月23日处罚完成。三是督促建设单位及时提请备案，及时处理该项目备案手续，完成闭环。同时，继续深入贯彻市、县联合验收一件事精神和要求，做好靠前服务，加强对接。做好过程服务，加强宣传，减少或杜绝此类行为发生。

10.针对执行“三重一大”决策制度不严格。市生态环境局博兴分局个别项目支付日期早于上会日期1天，个别资金支出日期早于上会日期2天的问题。

整改进展情况：市生态环境局博兴分局已整改完成。一是深化制度学习，筑牢决策意识。2025年10月23日，分管领导组织财务人员再次专题学习《滨州市生态环境局博兴分局“三重一大”事项决策制度实施办法》，强化资金风险防控意识，明确所有大额资金支付必须严格履行集体决策程序。二是规范报销流程，强化执行闭环。同日，组织对单位内控制度手册中《经费报销管理流程》进行重点学习。会议强调，大额支出报销须以“三重一大”决策会议纪要作为必要附件，从源头上杜绝程序违规。三是开展自查复审，巩固整改成效。2025年12月20日，对2025年下半年所有报销单据进行了专项复查。结果显示，所有大额支出均附有相应的“三重一大”会议纪要，未再发现未经集体决策即支付的情况，整改措施落实到位。

11.针对擅自变更付款方式的问题。

整改进展情况：县住房和城乡建设局已取得阶段性成效需长期坚持整改。一是优化标后管理工作。针对施工合同与招标文件的实质性内容，比如付款方式、施工期限、项目负责人以及项目班子配备情况等结合入企实地检查，保持一致性、统一性，提高监管针对性。二是在招标文件预审中发现问题后能够及时反馈招标人并协助招标人完成整改，充分压实招标人主体责任，切实增强招标人的合法合规意识和水平。三是常态化开展“双随机一公开”监管，按不低于5%比例抽查招投标项目，2025年以来累计抽查91个项目；对招标代理机构提交资料按50%比例核查，发现并整改资料不全、流程瑕疵等问题65项，实现精准监管。

12.针对与固定招标代理机构长期合作，缺乏制衡监督的问题。

整改进展情况：市生态环境局博兴分局已整改完成。一是严格落实主体责任，严格履行招投标代理相关程序，按要求从“中介超市”平台选取招标代理机构。通过从业、资格专业能力、服务与信誉等多维度加强对招投标机构的审查，选择优质、规范的单位作为招标代理机构。同时，注意避免长期使用一家机构作为代理机构。二是2025年9月18日在党组（扩大）会议上，中层及以上人员集体学习《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》，会后各个业务科室自行加深学习，重点明确招标人的主体责任，同时了解招标代理规范行为，针对招标过程中的招标代理不规范行为进行监督。

13.针对采购不严谨，决策缺乏科学性的问题。

整改进展情况：市生态环境局博兴分局已整改完成。一是深化政策学习，严格遵守“应进必进”原则。2025年10月23日组织各业务科室负责人学习《关于切实落实选取中介服务机构应进必进的通知》（博审批字〔2020〕181号），严格落实使用政府投资和使用国有资金项目所使用的中介服务做到“应进必进”，同时深入学习项目选取方式及选取流程，后续将理论学习落实到工作中。二是强化刚性执行，规范招标审查流程。严格审查招标文件，规范审批流程，确保整个审批与采购流程依法依规，切实防范程序风险。

三、今后整改工作打算

（一）持续提高政治站位，筑牢理论基础。坚持将政治建设摆在首位，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及关于全面从严治党、高质量发展的重要论述，从思想深处筑牢担当作为的根基。持续加强招投标业务知识培训，着力弥补招投标从业干部队伍的知识弱项和能力短板，坚持学用结合、实战赋能，加快培养一批懂政策、精业务、善监管的行家里手，为优化招投标领域营商环境提供坚实的人才支撑。

（二）持续深化思想认识，严防过关心态。县发展和改革局党组将坚持标准不降、要求不松、力度不减，把巡察整改作为长期政治任务抓实抓细，坚决杜绝“闯关”思想和松懈情绪。对已整改完成的问题适时开展“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹，对需要长期坚持整改的问题紧盯不放、常态推进。同时，深刻汲取教训，举一反三，对发现的类似问题、衍生问题及潜在风险，纳入整改范围一并整治，推动从解决“点”上的问题向提升“面”上的治理效能延伸。

（三）持续完善长效机制，巩固整改成果。以此次巡察整改为契机，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的招标投标监管制度体系。进一步健全部门协同联动、信息共享、联合惩戒等工作机制，压紧压实招标人主体责任和行业监管责任。加强制度宣传解读和执行力检查，及时作出工作提示，确保各项制度真正落地生根、发挥作用，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，从根本上巩固和深化巡察整改成果。

欢迎广大群众对巡察集中整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：2391751；邮寄地址：山东省滨州市博兴县行政中心601室；邮编：256500；电子邮箱：bxjmxyg@163.com。

中共博兴县发展和改革局党组

2026年1月30日