根据县委统一部署，2025年4月至2025年8月，十四届县委第八轮巡察“群腐”集中整治专项巡察组对中共博兴县农业农村局党组开展了巡察。9月5日，县委巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作开展情况

（一）党组落实整改情况。一是深化警示教育，筑牢思想防线。通过专题学习、案例通报等形式，组织干部职工深入学习法律法规和纪律规定，召开干部警示教育大会，开展常态化提醒谈话，切实增强干部法治意识和廉洁意识，提升履职担当能力。二是全面自查自纠，压实整改责任。对照巡察反馈问题，及时制定整改工作方案，成立专项领导小组，逐项细化整改措施，明确责任分工与完成时限，实行“清单管理、对账销号”，确保问题整改到位。三是坚持标本兼治，健全长效机制。完善资金管理制度，常态化开展监督检查，持续巩固整改成果，切实筑牢资金资产监管防线。

（二）主要负责人组织落实整改情况。一是进一步强化“第一责任人”职责与使命担当，提高政治站位、高度重视整改工作，迅速部署、立行立改，扎实推动整改落地。二是对照巡察反馈问题清单逐项细化整改举措，压紧压实领导班子 “一岗双责” 和相关站室整改责任，从严从实抓好整改落实，确保件件有回音、事事有落实。三是牵头健全完善长效制度机制，举一反三补齐短板漏洞，推动乡村振兴资金监管工作规范化、常态化、长效化开展。

（三）整改事项完成情况。截至1月6日，巡察反馈的25个具体问题，已完成整改22个,已取得阶段性成效需长期坚持整改2个，整改未完成（正在整改）1个。制定的8条整改措施，已完成8条。

二、反馈意见整改进展情况

（一）关于政治引领作用发挥不充分，学习贯彻习近平总书记关于全面推进乡村振兴的重要指示批示精神不深入方面问题

1.针对乡村振兴战略的政治意义和历史使命理解不深刻问题。

整改进展情况：已整改完成。一是建立并固化学习研讨机制。严格执行党组会议“第一议题”制度，将习近平总书记关于全面推进乡村振兴的重要指示批示精神、相关重要论述以及中央、省委、市委最新部署要求，列为每次党组会议的固定学习内容。通过原原本本学、联系实际学、专题研讨学，党组成员带头交流心得、剖析问题、谋划工作，切实将学习成果转化为深刻理解乡村振兴战略重大政治意义、历史使命和时代内涵的思想自觉与行动自觉。党组书记认真履行第一责任人职责，主持学习、带头研讨、督办落实，确保学深悟透、融会贯通。二是健全重大事项党组决策机制。对巡察指出的问题进行全面梳理，已将高标准农田建设项目等事关粮食安全、乡村发展全局的重大事项，系统化、全流程纳入党组议事决策范畴。明确要求今后所有高标准农田项目的规划、设计、招标、实施、管理、验收及资金拨付等关键环节，必须提交党组会议集体研究、审核把关、作出决策，确保党的全面领导贯穿于项目全过程，从决策源头强化政治担当，压实粮食安全党政同责。三是强化决策部署执行监督。党组会议决策事项均形成纪要，明确责任领导、责任科室和完成时限，确保各项决策部署特别是涉及乡村振兴的重点工作不折不扣落实到位。近期已对涉及高标准农田项目的八项重点工作，全部按程序上会研究并形成决策。

2.针对理论学习流于形式，未能将乡村振兴战略与本地实际紧密结合，存在“学用脱节”现象问题。

整改进展情况：已整改完成。一是迅速完善学习机制。修订党组理论学习中心组年度计划，将乡村振兴战略作为重点内容，明确要求每季度至少开展1次专题学习研讨，确保学习常态化、制度化。二是强化学习与实践结合。组织开展实地调研，结合本地资源禀赋、产业现状和突出问题进行案例分析、对策研讨，推动学习成果转化为具体工作思路。三是丰富学习形式与内容。除传达文件精神外，新增政策解读、案例教学、实地考察等多种形式，增强学习的针对性和实效性。

（二）关于乡村振兴资金使用不规范，惠民政策落实“最后一公里”打折扣方面问题

3.针对项目资金管理不规范，监管缺位，存在拨付失序、使用违规问题。

整改进展情况：整改未完成（正在整改）。一是规范具体问题立行立改。针对2022年“一喷三防”项目个别村签字不规范问题，已督导相关镇（街道）严格按照程序重新核实并由农户本人签字确认，并举一反三，要求所有类似项目必须规范发放程序，严禁代领代签，确保补贴发放公开透明、痕迹可溯。针对车辆租赁问题，已完善用车管理制度，建立用车台账，详细记录用车事由、人员、行程，强化内部审批和事后核查，杜绝不合理支出。二是建立资金拨付规范流程。针对工程款拖欠问题，已召开专题会议研究，积极与县财政部门协调对接，制定分期还款计划并已支付部分款项（6145.437205万元）。在此基础上，完善内部资金拨付管理办法，明确资金申请、审核、审批、支付各环节职责和时限，严格执行“先审批、后支付”原则，从制度上防止拨付失序。三是构建项目资金全程监管体系。强化事前、事中、事后监管。项目立项时，严格审核预算合理性；项目实施中，定期检查资金使用与项目进度的匹配度，对大额支出进行重点监控；项目结束后，严格验收并开展绩效评价。针对2022年博兴县大豆产业集群项目，已于10月23日组织专家组进行阶段性验收。下一步将明确各业务站室和计财室的监管责任，探索利用信息化手段加强资金流向监控，确保项目资金专款专用、安全高效。

4.针对政策执行不精准，违规问题“发现晚、处置慢”问题。

整改进展情况：已整改完成。一是建立常态化监督检查和快速响应机制。在项目启动时，抽调业务骨干、财务人员、纪检人员等组成联合监督小组，对项目实施的关键节点（如地块确定、面积核实、资金核算、物资发放等）提前介入、随机抽查、实地复验。发现问题线索，立即启动核查程序，简化内部汇报流程，缩短问题研判和处置时间，力争将问题解决在萌芽状态。二是强化政策执行的精准性和刚性约束。对于耕地轮作休耕等补贴类项目，严格遵循上级政策和技术规范，利用国土“三调”数据、遥感监测等现代技术手段，精准核定实施地块的位置、面积和权属，并严格执行“村级公示、乡镇审核、县级复核”的多级确认程序。补贴资金核算与发放实行“双人复核、交叉审核”，确保数据准确、发放合规。建立健全政策执行负面清单，明确各类违规情形和处理依据。三是畅通信息反馈和预警渠道。加强与乡镇（街道）、村（社区）的日常联系，设立并公布政策咨询与监督举报电话，鼓励群众参与监督。对异常情况及时预警，变被动“发现问题”为主动“发现问题苗头”，从根本上扭转“发现晚、处置慢”的被动局面。自2022年至今，我县未实施新的耕地轮作休耕项目，但上述机制已作为今后实施类似项目的固定工作程序予以确立。

5.针对乡村振兴项目收益到账不及时问题。

整改进展情况：已整改完成。一是将帮扶项目收益收缴问题整改工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措，全面梳理帮扶项目，建立“县级统筹、乡镇主抓、项目主体落实”的三级责任体系。二是聚焦不同项目收益收缴痛点，精准制定整改措施，推动问题分类化解。对合同履约规范、具备收缴条件的项目，加快资金清算进度，确保收益足额到账。乔庄镇苍上村对虾养殖拱棚建设项目，严格执行项目变更约定，27万元应回收资金已全额收回。庞家镇2023年优质葡萄智慧农业产业园二期项目和纯化镇种植合作社农机购置项目2024-2025年度收益均完成延期交付程序，22.167万元、5万元收益资金已全部到账。三是在抓好具体问题整改的同时，注重源头治理、长效管控。一方面，健全帮扶项目收益管理台账，对全县各级各类帮扶项目的收益形成、收缴、分配等情况进行动态更新，实现全程可追溯；另一方面，强化项目实施全流程监管，防范收益漏缴、迟缴、核算不规范等问题发生，持续提升帮扶项目收益管理规范化水平。

6.针对项目实施主体把关不严，将不符合条件的服务主体纳入名录库问题。

整改进展情况：已整改完成。一是对服务主体名录库准入条件进行严格把控，并实行动态管理，及时更新录入信息，营业执照不满两年的，原则上不再准予入库。二是拨付项目资金前，再次核查服务主体资质存续情况，确保项目资金拨付给合格实施主体。三是制定年度项目实施方案时，严格要求项目镇从名录库中优选服务主体。

7.针对“三重一大”制度执行不严格，部分高标准农田项目变更未经局党组会议研究问题。

整改进展情况：已整改完成。一是制度刚性执行见实效。自整改以来，已严格将涉及高标准农田项目的规划调整、重大设计变更、资金支付及项目竣工验收方案，全部纳入局党组会议集体审议决策，形成会议纪要，确保决策过程全程留痕、责任可溯。二是优化前置审查与报批流程。在未来项目施工前，组织联合审查会，邀请专家、镇村代表等参与，对设计方案进行现场踏勘和可行性论证。对于审查中发现的设计与实际不符内容，按程序形成《设计变更申请报告》，报经市级主管部门书面批准后实施，杜绝了“先干后报”或“擅自变更”。三是规范现场微调管理。明确了非重大变更的签证权限、程序和资料要求，未再发生程序违规问题。

8.针对耕地地力补贴资金审核把关不严，导致补贴资金虚报冒领、重复发放问题。

整改进展情况：已整改完成。一是已追回相应的冒领资金，共计3.7万余元。二是对各镇（街道）再次进行问题排查，发现乔庄套取补贴一例，由乔庄镇纪委主办，2025年8月责任人将补贴交至纪委共计1.3万余元，并对责任人进行了纪律处罚。三是建章立制情况。加强流程监督与审核，确保各镇（街道）按规定公开公示补贴申报、审核、发放全流程信息，接受群众监督，公示期不少于5个工作日。按照上级文件要求，组建由农业、统计、镇（街道）等部门组成的联合抽查小组，对以后的小麦补贴项目开展面积抽查，抽查比例不低于市级要求。组织开展全县面积核定种植补贴政策专项培训，覆盖所有镇（街道），明确补贴申报、审核、发放的规范流程及责任追究机制，加强镇（街道）参与人员的责任心和专业性。

9.针对租车管理不到位，合同后补问题。

整改进展情况：已整改完成。一是严格执行车辆租赁规定，明确责任主体，实行经办负责制，明确用车人为租车行为的第一责任人，经办人为直接责任人，租赁合同必须由经办人、用车人共同签字确认，对租车事由的真实性、合同的规范性及费用的合理性终身负责。二是建立电子台账，实现动态监管，登记每次用车的详细信息，包括用车人、用途、里程及对应项目。 

10.针对采购程序不规范问题。

整改进展情况：已整改完成。一是强化学习，提高认识。组织相关人员专题学习政府采购、公务用车管理等相关法规制度，明确采购程序、标准和纪律要求，切实增强依法采购、规范管理的意识，从思想上杜绝类似问题再次发生。二是完善制度，规范流程。修订《博兴县农业农村局公务用车、租车及接待工作制度（试行）》，明确规定所有公务租车行为均须严格执行政府采购程序，明确用车部门申请责任、办公室审核统筹责任、财务部门监督报销责任，形成相互制约、层层把关的内控机制。所有公务租车需求必须通过合规渠道进行采购，并附齐审批单、采购记录、合同等材料方可报销。对历史问题中程序不规范的情况，已补充完善说明材料并归档。以此问题整改为契机，对全局各类采购行为开展了全面自查自纠，确保所有采购活动依法依规进行。今后将持续加强监督检查，确保整改成效常态化、长效化。

11.针对未按规定支付资金问题。

整改进展情况：已整改完成。一是修订《廉洁监管制度》《财务岗位工作职责》，加强审核把关预算一体化支付审核环节。二是资金拨付后立即止损，2024年10月15日博兴县好收成种植专业合作社在400万元资金落地1小时内拨入博兴县金种子有限公司。

12.针对记账不规范问题。

整改进展情况：已整改完成。一是立即开展会计科目运用规则的专项培训与考核，提升人员专业水平。二是完善内控，在账务处理流程中增加交叉审核环节，双管齐下，确保会计核算的准确与规范。目前已通过凭证核查完成了账务调整，相关问题已更正至“预付账款”科目。

13.针对培训费用附件不全，无培训人员名单问题。

整改进展情况：已整改完成。一是更加严格遵守有关财经纪律的法律法规，建立健全财务管理制度，合理编制开支预算，专款专用。二是强化过程精细化管理，执行严格验收审计，检查全过程档案与资金使用。三是提升培训规范性，确保培训过程可追溯、可核查。四是借鉴外地培训经验，规范遴选代理机构，从源头保障培训的完整性和质量。

14.针对大额资金支付补贴资金发放附件不全问题。

整改进展情况：已整改完成。一是2021年至2024年支付项目资金共计711万元，已将供货合同、中标材料、分配方案等文件附相关凭证后。二是2024年6月拨付耕地地力补贴7259万元，已将银行支付回单附于原始记账凭证。三是在今后工作中加大财务初审、复核力度，严格把关，定期对原始单据进行抽查，保证财务信息的真实性、完整性和可靠性，实现公开透明。

15.针对资料审核把关不严问题。

整改进展情况：已整改完成。一是全面梳理农机购置补贴申请材料，严格审核，确保每份材料的完整性、真实性、合规性。实行一岗双人核验制，对购机者申请对照系统清单逐一进行受理、复核，核对无误后上传信息。二是根据《2021-2023年山东省农机购置补贴实施指导意见》的规定，启动了调查程序。2023年9月6日对所售全部机具进行了入户现场核验，经核验，机具真实存在，信息比对一致。经过主管部门批示，已于2024年1月16日向卢炳芹兑付补贴资金4400元。2023年11月6日由高建兵一本通账户将多拨付2290元退回国库，退回资金年度内继续用于农机购置补贴。

16.针对机具核验工作开展不实问题。

整改进展情况：已整改完成。一是严格按照《博兴县农机购置补贴机具核验工作制度》规定对补贴机具进行核验。在下达整改通知后，立即实行对补贴额度30000元以上机具逐台核验，30000元以下机具按照20%比例抽查核验。二是已对全部所售各类机械进行逐台核验，核验机具311台套，核验率100%。

17.针对招标资料中服务主体错误问题。

整改进展情况：已整改完成。一是完成历史档案全面核查与纠正。对2021年以来的招标采购项目档案进行了“过筛式”核查，发现并修正类似文书错误（包括名称歧义、盖章不规范等），均已出具补正或说明文件并归档，确保了档案的合法性与严肃性。二是建立关键环节“双核双审”机制。在招标文件发布前和合同签订前增设两个核对点，要求经办人与审核人同时对服务主体名称、统一社会信用代码、公章有效性进行独立核对并签字确认，有效拦截了风险。三是厘清责任并加强代理机构管理。针对问题根源，已对相关招标代理机构进行约谈，并在其合同中明确错误责任与处罚条款。同时，将“山东齐鸿工程建设有限公司”作为正确中标主体信息，在后续所有相关文件及公示中予以统一和确认。

18.针对高标准农田项目资料不规范问题。

整改进展情况：已整改完成。一是立即组织对已建、在建高标准农田项目的全部档案资料进行系统梳理，重点核查立项、设计、招标、施工、验收等环节文件的完整性、准确性和规范性。对缺失、错误文件限期补充更正，确保档案资料真实完整、逻辑闭环。实行“谁形成谁负责、谁审核谁把关”的终身责任追溯机制。二是2019年锦秋街道1万亩、城东街道0.6万亩高标准农田建设项目设备采购项目的开标记录表采购人及记录人已签字。因2021年至2024年高标准农田施工付款方式在项目招标文件中已标注并公开发布，所以在签订施工合同时未再进行注明，招标文件和施工合同都是项目档案组成部分，具有同等法律效力。三是将资料规范性检查纳入项目日常监督与节点验收的必备环节。对项目资料严格把控审查，将项目实施过程中可能发生的潜在的违约风险、质量风险、工期风险、造价纠纷风险等，全部做好防范措施，杜绝违规违纪现象发生。

19.针对项目招投标程序不规范问题。

整改进展情况：已整改完成。一是强化项目建设全流程监管，将县级监管关口前移，覆盖事前、事中、事后各环节，注重防范程序执行偏差，确保程序规范、过程可控。二是加强对乡镇业务人员在招投标领域政策的专项培训和系统指导，切实提升其专业能力与业务水平，从源头上防止类似问题再次发生。下一步将持续落实常态化指导与监督，确保规范执行。

（三）关于高标准农田项目监管不到位，重建设轻管护，导致工程质量缩水，财政资金浪费方面问题。

20.针对项目管护维修不到位，专项管护资金短缺，项目损坏严重问题。

整改进展情况：已取得阶段性成效需长期坚持整改。一是全面排查建档，压实镇（街道）属地责任。立即组织对各镇（街道）高标准农田设施开展全面排查，以镇（街道）为单位建立“问题设施清单”，明确19公里道路、280公里沟渠等各类损坏设施的具体位置、损坏程度，将问题清单同步移交至各镇（街道），明确属地管护责任。截至目前完成维修桥16座、拆建桥2座、维修机井5眼，维修路130m、维修护砌渠2850m。二是健全长效机制，做好监督指导。将管护工作任务完成率纳入镇（街道）2025年度高质量发展综合绩效考核。对管护不力、问题反复的镇（街道）进行约谈通报及扣分处理。三是多方筹措资金，保障镇（街道）管护投入。积极争取县级财政专项资金，督促镇（街道）将高标准农田管护纳入本级预算。四是针对管护不到位，部分设施损毁严重问题，已由县政府常务会研究，由县振兴农业发展集团公司负责实施维修，目前维修工作正在进行。预计2026年12月底整改完成。

21.针对施工项目清单中单价不合理、不准确问题。

整改进展情况：已整改完成。一是完成存量项目清单复核与纠偏。组织造价专业人员对已竣工项目、在建项目的工程量清单进行了全面复核，发现并修正了单价明显偏离当期市场价（如个别建材、人工费）的清单子目。二是固化专业审核与联合审查流程。明确所有新建项目的清单编制必须经过造价专业人员初审，并提交由局分管领导、业务站室、计财室组成的内部评审会复审。在招标前，会同县财政、公共交易中心等单位进行清单价格联合审查会，从源头保障了清单的合理性与竞争性。

22.针对个别高标准农田项目使用成本增高，增加群众负担问题。

整改进展情况：已整改完成。一是健全组织领导与决策机制。县、镇两级高标准农田建设领导小组已实体化运行，召开专题协调会2次，重点审议项目规划、技术方案与后期管护成本预算。二是强化建管衔接与群众认同。针对庞家镇项目，不仅组织市县专家进行技术复核与验收（结论为符合设计灌溉要求），更重点组织镇村管护人员及农户代表参与现场调试与培训，确保群众会用、愿用。运行电费由村集体统筹，未额外增加农户单项支出。

23.针对项目建成后运营不规范，导致闲置废弃问题。

整改进展情况：已取得阶段性成效需长期坚持整改。一是立即对全县已建成的高标准农田项目组织系统性运营排查，全面掌握项目实际利用、设施完好、管护责任落实等情况。针对发现的闲置、废弃项目，纳入高标准农田改造提升范畴，推动项目尽快恢复生产功能并实现高效利用。二是已根据3个项目建设年度，纳入高标准农田改造提升范畴。吕艺镇2015年小农水项目已列入2026年项目建设规划，庞家镇2014年两万亩千亿斤粮食田间工程和纯化镇2014年小农水项目已列入2027年建设规划。三是在项目勘察设计阶段以解决项目区群众急难愁盼等问题为基础，以创新“高标准农田+”建设模式为理念，确保实施方案设计合理、方案可行，杜绝因盲目上马“高大上”工程或设备，而导致后期不适用、不能用，成为“面子工程”。预计2027年12月底完成整改。

24.针对高标准农田项目存在“为建设而建设”的形式主义问题，与实际情况不符，直接导致财政资金浪费与资产长期闲置问题。

整改进展情况：已整改完成。一是将“群众监督+技术把关”机制具体化。明确要求在项目规划、施工、验收各阶段，邀请项目所在村的党代表、人大代表、政协委员及村民代表组成临时监督小组。聘请的第三方技术单位提供全过程咨询，确保工程方案科学、施工合规。二是将项目长效管护纳入镇街考核体系，以考核压实属地责任。已积极推动并将高标准农田项目建后管护工作成效，纳入我县对镇（街道）的年度高质量发展综合绩效考核范畴。根据县定考核指标，明确了对镇（街道）的考核内容与计分方法，重点聚焦“工程后期管护”（占比0.7分）和“舆情处置”（占比0.3分）两个方面。其中，工程后期管护主要考核管护制度、管护主体的落实情况以及日常巡查与维护工作；舆情处置则关注涉及项目管护的负面舆情与上级转办线索的应对情况。该考核机制通过量化评分和倒扣分方式，直接传导管护压力，引导和督促镇（街道）切实履行属地管护主体责任，从考核指挥棒层面杜绝“重建轻管”现象，确保项目持久发挥效益，避免财政资金浪费与资产闲置。

（四）对农机购置及补贴发放工作失管失察，存在较大监管盲区方面问题。

25.针对农机购置及补贴发放工作失管失察，存在较大监管盲区问题。

整改进展情况：已整改完成。一是立即开展针对已补贴农机的“回头看”核查行动，对查实的“补贴回流”问题线索，一律移交纪检监察机关严肃追责问责。二是压实农机经销企业主体责任。组织县域内11家农机经销企业召开农机购置补贴会议，着重进行宣传“全价购机”政策，要求各经销企业严格按照《博兴县农业农村局2024-2026年农机购置补贴实施方案》要求规范产品销售服务行为，杜绝出现“差价购机”等行为。已到华博农机有限公司进行走访调查，并口头下发整改通知。三是设立公开举报渠道，鼓励社会监督。

三、今后整改工作打算

（一）持续加压，确保问题清零见底。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改任务适时组织“回头看”，巩固成效，防止反弹。对尚未全面完成的“项目管护维修不到位”“项目闲置废弃”等两项问题，紧盯时间节点，压实整改责任，特别是积极协调落实管护资金、加快推进维修工程、科学实施改造提升计划，确保在既定时限内高标准、高质量完成全部整改任务，做到真改实改、彻底整改。

（二）标本兼治，健全长效监管机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，深入剖析问题根源。在全面落地现有制度的基础上，进一步查漏补缺，围绕乡村振兴资金监管、高标准农田建后管护、惠民政策精准落实、采购招投标规范、内部审计监督等关键领域，持续优化和完善制度体系。强化制度执行的刚性约束，加强日常监督检查和考核问责，确保各项制度真正落地生根、发挥效用，从根本上堵塞漏洞、治理源头。

（三）转化成果，全面提升工作效能。将巡察整改作为改进和推动全局工作的重要契机，深化整改成果运用。强化政治引领，持续深入学习贯彻关于乡村振兴的重要论述，增强学用结合能力。加强干部队伍教育培训，提升法治意识、专业能力和履职水平。优化工作流程，强化科技赋能，提升项目监管、资金审核、政策落实的精准度和有效性。以扎实的整改成效推动农业农村各项工作规范高效开展，为全面推进乡村振兴提供坚实保障。

欢迎广大群众对巡察集中整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0543-2301248；邮寄地址：山东省滨州市博兴县胜利一路666号；邮编：256500；电子邮箱：bxnyj2301248@163.com。

中共博兴县农业农村局党组    

  2026年1月30日