根据县委统一部署，2022年3月9日至5月27日，十四届县委第一轮巡察第三巡察组对县综合行政执法局党组开展了巡察。2022年6月13日，巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、整改工作开展情况
（一）党组落实整改情况。县综合行政执法局党组深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于城市管理的重要指示精神，以巡察问题整改为契机，加大纠错整改力度，确保巡察反馈意见全面整改落实到位。接到反馈意见后，县综合行政执法局党组不等不靠，立即行动，着眼解决巡察指出的我局工作中的短板和不足，压实工作责任，形成科学化组织、长效性管理。从思想建设、组织领导、秩序整理等方面入手，确保整改和短板提升工作有序开展。
（二）主要负责人组织落实整改情况。成立了以局党组书记、局长李辉同志为组长，党组班子成员为副组长，科级干部及相关科室负责人为成员的整改落实工作领导小组。局党组书记作为第一责任人，对巡察全面整改负首责、负总责，先后6次召开专题会议研究落实。按照党要管党、从严治党的要求，即知即改，立行立改，树立有解思维，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，不折不扣地做好反馈意见的整改工作，确保整改落实落细落地。
（三）整改事项完成情况。开展城市管理精细化专项行动，完成城市基础设施提升、城区绿化环境卫生提档升级等项目。研究制定《博兴县综合行政执法局行政处罚自由裁量权基准制度》，更好规范行政处罚自由裁量权工作。截至目前，巡察反馈的4个方面28个问题，已经整改完成27个，1个问题正在积极推进中。
二、反馈意见整改进展情况
（一）关于党组政治站位不高，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想用力不足、学深悟透不够方面问题。
1.针对“贯彻落实习近平总书记关于城市管理的重要指示不到位，城市精细化管理仍有薄弱环节”问题。
（1）针对“党组政治敏锐性不强，对理论学习重要性认识不清，“领头雁”作用发挥缺位，学思践悟不紧密”的问题。
整改进展情况：一是加强理论学习，提高政治敏锐性，制定理论中心组学习计划，将习近平总书记以及上级关于城市管理的决策部署纳入学习计划，并严格按照计划执行，增加了学习频次，随着新的有关政策、精神出台即刻纳入学习内容。二是严格规范学习流程，杜绝形式主义，加强理论研讨，从单一的领读转变为领读加轮流发言研讨相结合的方式，深入领会学习内容。三是加强对个人研讨材料的审核，加强理论联系实际，个人研讨材料必须与工作实际相结合。四是建立实施“第一议题”制度，党组会议把学习习近平总书记的最新讲话、最新文章、最近指示、最新要求等作为“第一议题”，作为最重要的学习内容抓实抓细抓好，推动“第一议题”制度化、常态化、规范化、实效化。截至目前，已将上级关于城市管理的决策部署纳入学习计划；严格审查个人研讨材料，必须与个人工作实际相结合。
（2）针对“融会贯通、学以致用有差距，落实城市精细化管理效果不佳，城市管理仍较为粗放”的问题。
整改进展情况：一是制定并出台了《城市精细化管理实施方案》，做到任务清、标准明。重点打造了博城二路为示范街样板，逐步扩面。二是充分发挥智慧城管平台的作用，建立协同配合机制，切实做到既分工明确、不留死角，又齐抓共管、密切协作，共同提升城市精细化管理水平。三是将城市精细化管理纳入年度培训计划，学习城市精细化管理先进地区经验。督查室加强日常督导与考核，将考核结果与年终评先树优相结合，确保各项工作落到实处。四是对“不规范作业”和“野蛮施工”破坏公共设施的情形，设施科加大对施工队伍的管理力度，牵头组成由设施、园林、路灯、绿化等相关科室验收小组，验收不合格的继续恢复，直至验收合格为止。五是“空中飞线”已完成10条主次干道整治工作。
（3）针对“主动担当意识欠缺，践行城市管理“靠前作为”不够，工作中存在推诿扯皮现象”问题。
整改进展情况：一是在与商户签订《门前五包责任书》的基础上，通过错时值班、增加巡查频次，督促劝导商家规范经营，对于多次劝告无效的商家，出具《限期整改通知书》，依法进行查处。二是联合街道开展联合整治行动，科学引导并试点设置夜间新市场，引导商贩和群众到指定新市场进行经营。三是博城五路与新城二路路口绿化带阻断人行道问题立行立改，安排施工队伍进行拆除改建。同时对乐安大街、新城一路、新城二路存在类似问题进行整改。
2.针对“落实上级决策部署不到位，推动博兴高质量发展用力不足”问题。
（1）针对“在县委、县政府全国文明城市创建活动部署中，牵头市容市貌综合提升行动方面仍存在短板”问题。
整改进展情况：一是对照合同要求，明确保洁公司的作业范围和标准，并以此为基础加强对保洁公司的管理和考核，严格按合同要求执行各项奖罚措施；二是积极向渣土运输企业和司机宣传《中华人民共和国道路交通安全法》，发放《关于进一步加强渣土运输车辆集中治理的通知》，引导渣土运输车辆安全行车、净车上路，提高遵纪守法的自觉性。三是对渣土车运输开展联合整治，对于存在未提前报备、未按规定路线行驶、存在滴撒漏现象的违规车辆，依法对其立案查处。四是采取驻守执法的方式，按照“谁污染谁负责，谁施工谁维护”的原则，督促工地及时清扫路面淤泥，确保落实渣土运输规范的标准，自觉维护道路安全和环境卫生。五是2022年春季，博城八路、新城二路、博昌一路、乐安大街等城区路段，种植麦冬、鸢尾、爬行卫矛等宿根地被植物460万盆，博昌二路种植百日草、孔雀草等宿根草花，新城一路种植早熟禾高羊茅混播草坪，完成绿化面积11万平方米，10万平方米需治理的裸露土地已全部完成绿化种植。
（2）针对“党组推动工程项目落地办法不多，部分工程进展缓慢”问题。
整改进展情况：城区基础设施配套及环境提升建设ppp项目2022年9月30日完工；与工程管理公司的的积极对接，截止目前，已将有关公厕竣工建设资料移交完成，并全部投入使用；加快推进支脉河公园建设。
3.针对“宗旨服务意识不强，城市管理水平与群众期盼差距大”问题。
（1）针对“以人民为中心的理念树得不牢，群众对部分城市管理方面的问题反映强烈”问题。
整改进展情况：一是12345政务服务便民热线方面：牢固树立以人民为中心的办理理念，践行党的群众路线，不断转变工作作风；坚持以解决问题为导向，着重跟进问题解决情况和群众回访满意情况。对群众反映集中、重复率高的问题，建立整改台账，进行重点调度，加强巡查管理，及时发现及时处理；根据《博兴县12345政务服务便民热线“接诉即办”改革工作实施方案》要求，不断创新工作方法，转变工作思路，从群众角度出发，为民办实事，提高工单处理时效和质量。二是杨柳絮治理：杨柳树树干注入植物生长调节剂 “植缘”全部完成，抑制杨柳树的生殖生长。三是城市管理方面：按照“合理设置、集中管理、便民利民”的原则，制定公布“便民地图”，引导商贩和群众前往指定地点进行经营，签订《规范经营承诺书》，加强管理；在学校、商场等重点路段，采取定点值守与错峰值班相结合的方式，加大巡查力度；发布《关于开展违法停车专项整治行动的公告》，联合交警部门开展人行道车辆乱停乱放专项整治行动，对违停车辆摄像取证，所有违停车辆都录入了违停执法系统APP，对违停告知三次以上的车辆先行证据保存后，依法进行行政处罚。涉及酒店圈占公共停车位问题已经解决。针对群众诉求，加大巡查力度，对私自圈占停车泊位进行清理。
（2）针对“安全意识淡薄，市政设施管理有漏洞”问题。
整改进展情况：每年7月份、12月份开展安全教育培训两次、警示教育两次，进一步提升安全意识；制定安全工作方案，对安全隐患排查整治常抓不懈；加强日常巡查、病害登记、管养维护等方式，对在管道路、桥梁进行全面巡查管护，建立工作台账，做到问题清、底子明，实施销号管理，消除安全隐患。路灯股没有电工证的8名人员现已全部完成培训并领取电工证。人民公园健身器材区，我们将结合智慧公园和口袋公园建设，与儿童友好型公园建设同步推进实施。
4.针对“依法行政观念树得不牢，推动解决综合行政执法体制改革堵点、难点不力。对综合行政执法体制改革研究不够，破解难题能力不强”问题。
（1）针对“综合行政执法运行不顺畅”问题。
整改进展情况：县编办《关于加强行业监管与综合行政执法协作配合的指导意见》（征求意见稿）进行了会签，等待上报审核后出台。涉农领域联合监管执法工作专班已经正常运行。
（2）针对“执法队伍力量薄弱，执法水平和执法质量不高”问题。
整改进展情况：一是向相关领导汇报，形成专题报告报请县编办尽快解决我局执法大队空编问题，补充专业执法人员。二是制定执法队伍业务培训计划，举办“城管执法”大讲堂，通过聘请专家授课、执法技能比武、案卷评比等形式提升执法办案水平。三是建立完善案件审批制度，严格落实案审程序，自由裁量基准制度已经出台。
（3）针对“执法重心下移工作推进缓慢”问题。
整改进展情况:积极协调各镇（街道）对标上级职能部门建设标准，加大执法保障的工作力度，提供足够面积的办公用房、业务用房和场地，及时补足、更新执法车辆、视频记录等基础执法设备，按照常驻人口万分之五的比例配齐辅助执法人员，以便于能够更好的开展综合行政执法工作。督促各镇（街道）要高度重视，切实落实工作职责，建立工作例会制度，随时掌握工作进度，发现和解决工作中出现的问题，形成推进综合行政执法工作的强大合力，保证综合行政执法体制下沉工作有序开展。
（4）针对“监督制约执法人员自由裁量效果不佳”问题。
整改进展情况：制定我县综合行政执法案件自由裁量基准常用细则，严格行政处罚自由裁量基准，做到处罚法定，自由裁量空间缩至最小值。
（二）关于党风廉政建设有短板，推动全面从严治党向纵深发展不严不实方面问题。
1.针对“主体责任扛得不牢，管党治党宽松软”问题。
（1）针对“‘一把手’落实全面从严治党第一责任人责任不到位”问题。
整改进展情况：党组书记落实全面从严治党第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；管好班子、带好队伍、抓好落实，指导和督促领导班子其他成员全面从严治党责任，发现问题及时提醒纠正。全面梳理涉及的违纪问题，已经处理的加强案例警示作用，举一反三，对违反纪律的同志作出通报批评，提高案例警示效果和震慑力。
（2）针对“抓党风廉政建设措施不够有力”问题。
整改进展情况：按照纪委监委要求运用监督执纪“第一种形态”，让红红脸出出汗成为常态，“第一种形态”运用情况按要求进行上报。按要求按程序开展廉政谈话，做好廉政承诺。对于调整的中层干部实行逢调必谈，进行任职谈话并按要求做好记录。
（3）针对“对机关日常管理缺乏动真碰硬的勇气和措施”问题。
整改进展情况：引入钉钉OA审批程序，加强日常考勤管理，规范请销假。对在编不在岗人员，通过党组会议审议，按程序办理相关手续。无故不上班情况认真核实具体情节，由相关部门做出相应处理。
2.针对“违反财经纪律和中央八项规定精神问题禁而不绝，工程监管存在廉政风险”问题。
（1）针对“财经纪律抓得不严，内控制度不健全”问题。
整改进展情况：一是根据我局实际情况，制定新的我局内部控制制度手册，后续将及时更新内控制度，不断完善。二是制定并出台《宣传、活动收费标准》。
（2）针对“违反中央八项规定精神问题仍然存在”问题。
整改进展情况：工作人员午间饮酒问题经党组研究作出严肃处理并按要求向职能部门备案。对公车管理规定进行细化，建立加油及维修台账。
（3）针对“对工程项目监管缺乏行之有效的监督制约机制，存在诸多风险”问题。
整改进展情况：建立健全完善项目（工程）管理制度，用制度管理规范工程项目。对工程项目统一管理及流程严格把关，做为“三重一大”事项局党组会议研究。除“三重一大”事项外，规范招投标，根据标的分级、明确监管、执行制度约束。对需聘用“第三方”业务，及时上局党组会审议，会议通过后再进行后续工作。今后，对需要提交局党组会审议通过的事项，提前计划，及时填报“三重一大”报告单，确保工作事项“应上尽上”。建立轮岗制度，按计划对多年未轮岗的岗位负责人进行轮岗。
3.针对“巡察‘后半篇文章’做得不实，问题整改未能‘清仓见底’”问题。
整改进展情况：认真梳理2018年10月十三届县委第四轮巡察反馈整改不彻底问题，能彻底整改的彻底整改，客观原因导致无法彻底整改的，经党组研究作出说明。
（三）关于党建工作责任制落实不到位，与新时代党的建设新要求还有差距方面问题。
1.针对“党组领导作用发挥不畅，民主集中制执行不严格”问题。
（1）针对“党组议事决策程序不规范”问题。
整改进展情况：印发《关于规范党组会议制度》，进一步严肃党组会议工作纪律，提高议事效率，提升党组会议决策科学化、民主化、制度化水平，规范党组会议组织流程，明确党组会议议事范围包括重大决策事项、重要干部任免和奖惩、重大项目安排、大额度资金使用等，做到应上尽上。
（2）针对“党组领导作用发挥不全面”问题。
整改进展情况：根据我局工作实际定期通过党组会议专题研究党建、党风廉政建设、意识形态工作；局党组提高对党建、党风廉政建设、意识形态工作的重视与认识，将党建、党风廉政建设、意识形态工作已纳入我局年度工作计划与工作总结。
（3）针对“部分科级干部政治意识、大局意识欠缺，示范带头作用发挥不到位”问题。
整改进展情况：增强党组核心领导作用，通过学习，重要任务部署跟进等提高科级干部政治意识、大局意识，提高示范带头作用。对于无故不参与局党组安排的工作，已由本人向巡察组作出书面说明。对于消极配合巡察工作，影响巡察整体进度的作出严肃批评教育。
2.针对“抓党建主责意识不强，基层党建工作虚化、弱化”问题。
（1）针对“领导指导机关党建工作责任缺位，机关党委作用未显现”问题。
整改进展情况：规范管理制度，已制定我局《党建工作责任制度》；规范管理程序，已完善和制定《党建工作目标管理考核办法》年底对各支部进行考核。
（2）针对“党组织生活开展不严肃”问题。
整改进展情况：严格按照《党建工作责任制度》，规范开展民主生活会、组织生活会、“三会一课”；严肃组织生活纪律，已制定并完善我局《党员量化积分管理办法》加强对党员考核管理。各支部严格按照支部《党员量化积分管理办法》对每一位党员进行考核，强化监督管理。
（3）针对“党务干部队伍建设推进不力，支部战斗堡垒作用发挥不充分”问题。
整改进展情况：制定全面的党员培训计划，推进党员队伍建设；加强监督管理，建立规范安全的档案材料保管室，强化党务工作人员对党建材料的归类整理及保管能力，严格执行《党建工作责任制度》，落实管理责任。
3.针对“对意识形态工作重要性认识不足，责任落实不够及时有力”问题。
（1）针对“党组主动掌握意识形态工作领导权不牢，意识形态工作责任制落实不到位”问题。
整改进展情况：一是定期通过党组会议对我局意识形态工作进行深入研判，每个季度形成舆情研判报告，每半年向上级汇报有关意识形态工作，牢牢把握意识形态工作主动权、话语权；完善并严格落实我局意识形态工作责任制，将意识形态工作责任制落实情况纳入年终考核。二是通过党组会议每年2次对意识形态工作进行通报，并做好会议记录；各支部每年按季度向局党组汇报意识形态工作，并形成规范的意识形态工作报告。
（2）针对“‘一盘棋’观念树得不牢，压力传导不深入”问题。
整改进展情况：已通过党组理论学习中心组对意识形态进行学习研讨，已完成每年至少2次学习意识形态的工作，并继续按照上级有关要求和我局理论学习中心组学习计划进行完善和补充相关学习内容；目前我局微信公众号已多次对习近平总书记重要讲话等内容进行积极转载，加强正面宣传引导。
（3）针对“意识形态阵地和队伍建设有短板”问题。
整改进展情况：一是对我局网络舆情预警处置工作机制进行更新和完善；充分利用智慧博兴平台对我局工作动态进行宣传。二是完善我局网络舆情预警处置工作机制，配置专业的网评员，加强对网络舆情的监管，防止出现严重的负面舆情。三是加强意识形态阵地建设，通过建设我局文化墙和利用局内宣传屏幕播放正能量宣传视频，营造浓厚积极工作氛围。四是加强意识形态工作队伍建设，培养专业人才，通过我局微信公众号积极发布我局工作动态，提高我局稿件质量，多向县级以上媒体进行投稿。
三、今后整改工作打算
（一）提高政治站位，明确责任分工。党组班子发挥好带头表率作用，时刻对标看齐，着力强化“四个意识”，做到“两个维护”。牢牢抓住全国文明城市创建及县委、县政府城市更新三年行动的有利契机，带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题，持续推进城市管理和综合行政执法水平提升。
（二）夯实党建基础，强化班子建设。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，切实担负起党建工作主体责任。突出“关键少数”，积极发挥“领头雁”作用，不断提升凝聚力和向心力。严肃党内政治生活，充分发挥党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用，以党建促业务，以业务强党建，实现机关党建与业务工作双提升。
（三）强化制度保障，健全长效机制。健全整改台账制度，各责任科室要明确工作职责、整改措施、办结时限和办理要求，认真整改，根据进展情况逐项对账销号。健全督查督办制度，由局机关纪委牵头，督查室定期对各责任股室整改落实情况进行督查督办，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出有针对性的措施，定期向巡察组汇报整改情况，扎实推动巡察成果落实落地。
欢迎广大干部群众对巡察集中整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0543-8109812；邮寄地址：山东省滨州市博兴县博城二路综合行政执法局机关纪委；邮编：256500；电子邮箱：zhzfjw@163.com。
中共博兴县综合行政执法局党组
2022年11月10日
