中央纪委国家监委网站 侯颗 自海南报道
12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关运作。作为海南自贸港建设的“试验田”，海南自贸港13个重点园区通过差异化定位形成特色产业集群，成为拉动海南经济增长的重要引擎。图为海南自贸港重点园区——三亚中央商务区。新华社记者 蒲晓旭 摄
12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。封关后，海南岛将建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。
支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。
“把制度集成创新摆在突出位置”“科学谋划封关前后的改革开放和高质量发展工作”“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”……习近平总书记一系列重要指示，在关键阶段举旗定向，擘画了高质量高标准建设自由贸易港的蓝图。
从顺利开局到成型起势，如今，海南自贸港建设即将进入全岛封关运作的新阶段。日前，记者来到海南实地探访，了解封关运作筹备情况，聆听开放与发展之音。
访通关口岸：封关运作已进入全力冲刺阶段，处理好“放”和“管”的关系成为关键
夜幕降临，新海港和南港“二线口岸”货运集中查验场灯火通明。12月8日，临近封关运作大战、大考，海关总署召开琼粤桂三地海关动员会，就封关运作进行再动员、再部署。当天晚上9点35分，海口海关所属海口港海关副关长韩彬还在岗位值守。监测设备运行状态、查看卡口通行情况、与场站人员保持密切联络……这一系列操作，韩彬已经烂熟于心。
“有兴奋、有紧张，但更多的是信心。”韩彬的底气来自充足的准备。从加工增值率核算到“一、二线”通关衔接，从查验放行到应急处置，今年9月15日开始，一轮轮的试运行压力测试压茬推进，韩彬和同事们不断地在每个环节、各个细节里查漏补缺、完善提升，确保全岛封关后“二线口岸”运行顺畅。
新海港和南港“二线口岸”紧靠琼州海峡，作为连接海南与内地的主要通道，封关运作之后，全岛80%左右的货物将从这里离岛。
根据海南自由贸易港建设总体方案，封关之后，海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间将作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措。自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理。
“一线放开什么，二线就要管住什么。”韩彬告诉记者，海关在“二线口岸”进行监管的货物主要分为三类：从国外进口到岛内的“零关税”货物，“加工增值30%”免关税的货物，以及在“一线”已经放宽了贸易管理措施的货物。
在新海港和南港“二线口岸”现场，已启用的9条出岛通道并行排列，其中2条为海关监管通道，7条为其他监管通道，可实现高效分流，每条通道上安装有多个传感器和摄像头。整个场地分为待渡区、安检区、海关查验区，安检异常或需要海关查验的车辆驶出通道后，由现场引导人员指引至人工安检区或海关查验区进行进一步核查，未被布控的海关监管货物通过安检后直接放行，仅需1分钟左右即可通过查验场实现快速通关。
“我们借助大数据分析研判，对没有风险和风险极低的货物，自动通关放行。有风险的货物，直接前往查验场，查验场配备了具备智能审图功能的快速扫描设备，机检图像正常的货车2分钟就能通关，避免了每一票货物都要开箱进行人工查验，通关效率大大提高。”韩彬说。
海南全岛3.39万平方公里，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域，在全国尚属首次，在全世界也没有现成经验。如何处理“放”和“管”的关系，既影响着海南自贸港开放成效，也是对监管能力的考验。
“‘放’和‘管’必须把握好支持跨境贸易便利通关和快速甄别国门安全风险因素的平衡，在确保有效监管的前提下，最大限度减少海关监管手续，充分运用新技术和信息化手段，动态调整监管资源，后台做加法，前台做减法，管住而不管死，真正实现自由便利的无感通关，促进贸易便利化，筑牢口岸安全屏障。”海关总署有关部门负责同志告诉记者。
封关运作是海南自贸港建设的重大标志性、节点性工程，涉及方方面面，需要多部门协同配合。依托“中央统筹、部委支持、省抓落实”工作机制，目前，海南省连同海关总署等有关部门正全力冲刺，纵深推进“全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化”压力测试，深入开展封关运作合成演练和7*24小时热运行，全面检验和提升口岸通关效率、查验设备稳定性、信息系统承载能力及各环节协调配合水平，持续完善风险防控体系，确保平稳有序启动全岛封关运作。
听企业心声：将政策红利转化为发展动力，推动海南从政策高地迈向产业高地
从东南亚到海南岛，天然乳胶“变身”医用导管，开启了“增值”之旅。
“因为这项政策，我们节省了至少400万成本，累计内销享惠销售额约3亿元。”海南维力医疗科技开发有限公司总经理贺勇慎告诉记者。
海南维力医疗科技开发有限公司总部位于广东，是一家专门生产医用导管的医疗器械企业，从东南亚进口乳胶原材料，在海南本地深加工后，销往内地和国外多个国家。
贺勇慎所说的“政策”，是海南自贸港的加工增值内销免关税政策。这项政策明确，对于纳入到鼓励类产业的企业，进口料件在海南自贸港加工成货物后，如果增值超过30%（含），经“二线”进入内地销售时，免征进口料件的关税。
2023年1月，维力医疗成为首批海南自贸港加工增值免关税试点企业。“我们把减免关税省下的成本拿来扩大生产规模、增加市场占有率，产品在国际市场上更具有价格竞争力，这两年公司产值以每年至少10%的速度增长。”贺勇慎说，在良性循环下，企业也能将更多的资金投入产品研发，不断提升创新能力。
令他感受深刻的，还有近些年海南各级政府部门对外来投资企业的重视。作为试点企业，在自贸港政策落地初期，难免会遇到一些棘手问题。海南省商务厅等几个相关部门和试点企业建立了对接联络微信群。“企业在群里有诉求，相关工作人员会及时回复。”贺勇慎说。
对于即将到来的封关，贺勇慎充满期待。“我们还要加强同粤港澳大湾区联动发展，利用广东的资金、人才、技术优势，叠加海南的自贸港政策优势，把医疗器械产业做大做强。”贺勇慎说。
从自贸港政策制度体系初步建立，到营商环境日益优化，全岛封关运作后，海南将在贸易投资自由化便利化上实现更大突破，不仅会有越来越多的企业享受到发展红利，这些政策制度优势也将推动其更好联结国内、国际两个市场，加快聚集全球优质生产要素，促进制造业发展和产业集聚。
“现在海南已经有380万家企业主体，封关运作之后，辖区企业主体的数量可能会进一步加速集聚。从国际上看，也会有越来越多的企业主动用好这样一个平台。”商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平表示，在政策协同效应驱动下，未来海南的开放发展必将迎来全新的战略机遇期，高附加值产业将在此形成显著的集聚与规模效应，有力推动海南经济实现高质量、跨越式发展。
察民生之利：享全球医疗、买全球精品、学全球专业，“三篇消费文章”切实增强群众获得感
封关运作之后，群众的生活会发生哪些变化？从三个地方，能找到答案。
在位于海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的树兰（博鳌）医院，来自辽宁大连的神经性耳聋患儿小武前不久接受了智能人工耳蜗植入手术。9个月大的他，得以赶在治疗的“黄金窗口期”重建听力。
在国家特许政策支持下，乐城先行区可以进口已在境外批准上市、未获我国批准注册的临床急需药品和医疗器械，并由海南省政府实施审批。今年6月，小武所用的这款产品在全球首发。得益于博鳌乐城“先行先试”的政策优势，在产品发布当月，约20名国内患者就在乐城同步用上了这一创新产品。
不仅如此，该产品还受益于海南自贸港“零关税”进口药械政策，免征了进口关税和进口环节增值税，大大降低了采购成本与患者负担。这项政策专为乐城先行区量身定制，允许区内符合条件的医疗机构以“零关税”方式进口两类药械。
听闻消息后，小武的母亲刘女士决定给孩子试一试。“不用出国门就可以同步给孩子用上最先进的设备，价格也在可接受范围内。”刘女士感受到了自贸港政策的民生温度。
“全岛封关后，‘零关税’税目比例大幅提升，将与乐城原有的特许药械政策形成强力叠加。国内已上市药械引进乐城更优惠，叠加乐城原有的‘特许医疗’政策，将持续引进全球领先的创新药械，让患者更快、更经济地用上国际先进产品。”乐城先行区管理局副局长符祝说。
在位于海口日月广场的免税店，来自广东湛江的王女士下单了一套护肤品。这是她第三次到海南旅游，逛免税店已成为她来海南旅游的“必备环节”。
随着封关运作启动，海南“离岛免税”的金字招牌也将越擦越亮。免税购物额度提至10万元，新增“担保即提”“即购即提”等提货方式，实现对飞机、轮船、火车3种离岛方式的全覆盖……商品种类更多样、提货方式更便捷，“到海南消费”将成为国际新时尚。
在陵水黎安国际教育创新试验区，26所中外知名高校签约，10个中外合作办学机构（项目）相继落地，2025年在园师生规模达到10000人，287门共享课程实现跨校互选，“学在海南=留学国外”的愿景逐渐成为现实。
“未来试验区将进一步增加旗舰型高校的引进，扩大规模，丰富高校的类型和层次，推进国际科研合作，特别是服务海南自贸港、服务国家战略的产业，形成教育、科技、产业三轮驱动格局。”陵水黎安国际教育创新试验区管理局党委委员、副局长邹文涛说。
“小病不进城、大病不出岛”“海南购、购全球”“家门口上好学”……依托自贸港开放政策，海南正在着力打造医疗、教育、免税购物“三篇消费文章”，不断增强群众的获得感。
